Разработка предложений по расширению подсудности судов присяжных и созданию института следственных судей – один из приоритетов работы СПЧ в 2020 году

12 декабря 2019

Мария Шувалова

angelp / Depositphotos.com

На прошедшем в День прав человека – 10 декабря – заседании СПЧ под председательством Президента РФ Владимира Путина были подведены итоги работы совета за текущий год и на их основе обозначены основные направления его деятельности в следующем году. Изложенные главе государства предложения членов СПЧ по наиболее проблемным вопросам в области совершенствования судебной системы, защиты права граждан на свободу собраний, лекарственного обеспечения, администрирования НКО, экологии, защиты прав соотечественников за рубежом и т. д., поддержанные президентом, лягут в основу соответствующего перечня поручений по итогам заседания, после чего начнется более детальная проработка предложений.

Сферу судопроизводства затрагивает сразу несколько инициатив совета. В частности, предлагается расширить подсудность судов присяжных, установив возможность рассмотрения таким составом суда дел о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности (сейчас, напомним, присяжные могут рассматривать дела о повторно совершенных преступлениях против половой неприкосновенности несовершеннолетних – п. 2 ч. 2 ст. 30 Уголовно-процессуального кодекса) и дел о так называемых должностных преступлениях. Произведенная полтора года назад корректировка процессуальных норм, позволившая формировать коллегии присяжных заседателей на уровне районных судов и передавать на их рассмотрение некоторые категории дел, ранее не относившиеся к подсудности судов присяжных (соответствующий п. 2.1 ч. 2 ст. 30 УПК РФ вступил в силу с 1 июня 2018 года), положительно повлияла на долю оправдательных приговоров. Как сообщил вчера в ходе пресс-конференции членов СПЧ первый вице-президент Адвокатской палаты г. Москвы Генри Резник, за указанный период присяжные вынесли более 20% оправдательных приговоров (против 15% ранее).

Следующая инициатива касается создания института следственных судей. Эта идея уже обсуждалась несколько лет назад, и глава государства давал поручение Верховному Суду Российской Федерации изучить соответствующие предложения СПЧ (п. 10 перечня поручений Президента РФ от 2 декабря 2014 г. № Пр-2783). Однако поскольку правоохранительные органы выступили категорически против введения в процесс фигуры следственного судьи, а четкая позиция ВС РФ по этому вопросу так и не была сформулирована – вероятно, потому, что на повестке Суда в первую очередь стояла инициатива по созданию новых апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции, развития идея не получила (хотя текст законопроекта был подготовлен), подчеркнул Генри Резник. Сейчас, по словам адвоката, Председатель ВС РФ Вячеслав Лебедев тоже считает, что необходимо вернуться к рассмотрению данного предложения, что, разумеется, повышает шансы на его поддержку, судейским сообществом в том числе.

Предложения СПЧ в сфере здравоохранения направлены на решение таких проблемных вопросов, как:

обеспечение граждан необходимыми лекарственными препаратами, в том числе не зарегистрированными в России обезболивающими; расширение круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление необходимых лекарств за счет региональных бюджетов. Сейчас, как отметила заместитель Председателя СПЧ Ирина Киркора, практически единственный способ получения льготных препаратов – установление инвалидности, хотя многим больным никакие иные льготы, предоставляемые людям с инвалидностью, кроме бесплатного обеспечения лекарствами, не нужны; предоставление возможности дистанционной покупки (в том числе через Интернет) рецептурных препаратов определенной категории лиц, например маломобильным гражданам;корректировка процедуры установления инвалидности. Как минимум ситуации, когда человеку при отсутствии одного их парных органов с установленной периодичностью (п. 9-10 постановления Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95) приходится проходить так называемое переосвидетельствование – медико-социальную экспертизу, должны быть исключены, уверены члены СПЧ; реформирование системы психоневрологических интернатов, расширение практики применения такой технологии сопровождаемого проживания инвалидов, как совместное проживание малых групп в отдельных жилых помещениях (методические рекомендации по организации такого проживания утверждены приказом Минтруда России от 14 декабря 2017 г. № 847).; защита врачей от уголовного преследования.

Еще одной приоритетной областью работы СПЧ в ближайшей перспективе станет разработка предложений по снижению административной нагрузки на НКО. Члены совета предлагают ввести для таких организаций упрощенный режим администрирования, унифицировать представляемую ими статистическую отчетность, а также распространять на НКО все изменения в сфере контрольно-надзорной деятельности, которые происходят в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. Кроме того, необходимо, по их мнению, учитывать характер занятости в НКО – безвозмездный – при отнесении занятых в них лиц к категории, например, работающих пенсионеров, что лишает их права на льготный проезд и др.

Стоит отметить, что все перечисленные предложения были концептуально поддержаны Президентом РФ, поэтому можно ожидать их включения в соответствующий перечень поручений, который, по прогнозам членов СПЧ, может быть принят в течение 1-1,5 месяца. В прошлом году, напомним, аналогичное заседание совета под председательством главы государства состоялось 11 декабря, перечень поручений по его итогам был утвержден 20 февраля текущего года.